Un nou studiu prezintă o analiză a principalelor idei privind o posibilă încetare a ostilităților dintre Ucraina și Rusia, având în vedere discuțiile recente la nivel internațional.

Delegațiile americane și ucrainene au ajuns la un acord preliminar la Jeddah, Arabia Saudită, referitor la pașii inițiali pentru a pune capăt conflictului. Kiev a acceptat un armistițiu de 30 de zile pe front, ceea ce ar facilita reluarea sprijinului militar american. Rusia trebuie însă să își exprime și ea acordul pentru această pauză.

Condițiile unui astfel de acord:

– Semnarea unui acord de încetare a focului între Ucraina și Rusia, mediat dacă este nevoie.

– Stabilirea unei linii de încetare a focului și formalizarea acesteia, constituind punctul de retragere al ambelor părți.

– Crearea unei comisii comune de coordonare militară pentru comunicare directă între armate, schimb de informații și responsabilizare reciprocă. Cooperarea bilaterală ar putea beneficia de implicarea unui organism multilateral.

– Acord asupra unei zone neutre și a zonelor restricționate pentru armamentul greu.

– Desfășurarea unei misiuni internaționale de monitorizare și verificare pentru a supraveghea încetarea focului și retragerea armamentului greu.

– Implicarea statelor europene în furnizarea de trupe și personal pentru misiunea de monitorizare și menținerea comunicării cu Ucraina și Rusia pentru a preveni reluarea violenței.

– Acțiuni umanitare de deminare în zona neutră pentru a facilita accesul observatorilor internaționali și reîntoarcerea refugiaților.

– Deschiderea unor coridoare umanitare, cu acordul părților, de-a lungul liniei de încetare a focului pentru accesul umanitar și reconstrucție.

– Implicarea societății civile în satisfacerea nevoilor populațiilor afectate și stimularea comunităților implicate să devină agenți ai schimbării.

– Garanții de securitate pentru reducerea riscului reluării conflictului.

– Considerarea încetării focului ca o etapă preliminară pentru negocierea unor acorduri mai vaste, inclusiv al unei soluții politice, acorduri de control al armamentului și măsuri de consolidare a încrederii și a securității între NATO și Rusia și stabilitate strategică între Statele Unite și Rusia, și discuțiile despre direcția viitoare a securității europene.

Specialiștii evidențiază că o încetare a focului ar trebui să fie clar definită, cu obiective comune și limbaj tehnic precis, precum și o durată determinată. Este recomandată elaborarea unui glosar al termenilor conveniți, care să facă parte integrantă din acord și specificarea încălcării acestuia.

Încetarea focului rareori funcționează izolat. O soluționare politică este esențială pentru un rezultat durabil, altfel ostilitățile s-ar putea relua. Așa cum subliniază Organizația Națiunilor Unite, încadrarea încetării focului într-un context politic larg garantează legătura cu progresele în abordarea cauzelor conflictului.

Condiții pentru o posibilă încetare a focului:

Pentru o încetare a focului durabilă, sunt necesare un impas reciproc dăunător, presiune politică și stimulente, precum un acord privind securitatea europeană sau stabilitatea strategică SUA-Rusia. Ambele părți trebuie convinse de respectarea acordului și garanția că nu se va relua conflictul.

Pentru Ucraina, garanții de securitate bilaterale obligatorii de la aliați și un semnal clar de apartenență la Occident sunt esențiale. Pentru Rusia, necesare ar fi acorduri privind controlul armelor, apărarea antirachetă, stabilitatea strategică și un posibil moratoriu privind extinderea NATO.

Ambele părți ar trebui să își poată justifica politic acordul, fără costuri politice ridicate. Ucraina are nevoie și de asigurarea finanțării reconstrucției (“dividendul păcii”) și Rusia de posibila relaxare a sancțiunilor.

Semnalele concrete care implică riscuri, dar au consecințe negative pentru cei care nu răspund, pot fi esențiale.

Măsuri de de-escaladare:

Exemple de măsuri de de-escaladare includ: niciun atac pe infrastructura portuară, pe nave civile, asupra centralelor nucleare sau a altor infrastructuri critice, redeschiderea aeroporturilor.

Un Grup de Contact privind Ucraina:

Formarea unui Grup de Contact poate spori coerența eforturilor internaționale, creând un sentiment de urgență comun și facilitând dialogul. Acesta ar putea propune inițiative și exercita presiuni politice. Membrii vor reprezenta misiunea internațională de monitorizare și verificare.

Alte metode includ discuții bilaterale de pace sau mediere din partea unei terțe părți, trimiși speciali sau negocieri confidențiale (Track 2).

Importanța liniei de încetare a focului:

Definirea clară și reciproc acceptată a liniei de încetare a focului este crucială pentru succesul acordului. Este necesară claritate geografică, utilizarea unei hărți comune și un acord asupra tipului hărților care vor fi consultate. Considerațiile geografice și istorice, precum așezările dispute sau infrastructură, trebuie luate în considerare.

Zona tampon și zonele de limitare:

Zona tampon ar trebui să fie lipsită de forțe militare, armament greu și reprezintă o zonă de interdicție aeriană (cu excepția observatorilor internaționali). Delimitarea zonei tampon și identificarea clară a zonelor restricționate pentru arme grele sunt necesare. Ar trebui stabilit un protocol detaliat privind retragerea forțelor și armamentului.

Comisia Militară Mixtă de Coordonare:

O Comisie Militară Mixtă de Coordonare poate monitoriza și garanta respectarea încetării focului. Aceasta necesită mandat clar, proceduri clare, responsabilizare pentru încălcări și un mecanism de investigare a litigiilor. Trebuie stabilită și o conexiune clară cu un organism superior, cu metode eficiente de comunicare și acces pentru membri.

Lecții învățate de la JCCC în Ucraina:

Experiența Comisiei Mixtă de Control și Coordonare din trecut ar trebui studiată, pentru a evita deficiențele din trecut. Importanța contactului și dialogului între militari pentru a facilita încetarea focului este evidențiată. Monitorizarea armistițiilor locale prin intermediul patrulelor poate fi o metodă eficientă.

Misiune internațională de monitorizare și verificare:

O misiune internațională de monitorizare și verificare este esențială pentru crearea încrederii. Aceasta ar trebui să aibă un mandat clar, securitate garantată, sprijin politic și resurse adecvate. Ar putea include și un pilon civil și de poliție al OSCE.

Dimensiunea misiunii depinde de mandat și de disponibilitatea resurselor. Impărțirea în sectoare poate fi o abordare pragmatică.

Legătura cu soluționarea politică:

O încetare a focului trebuie integrată într-un acord politic mai larg pentru a fi durabilă. Încălcarea acordului sau un armistițiu prematur pot duce la rezultate nedorite. Mecanismele de responsabilizare pot fi importante.

Un acord obligatoriu din punct de vedere juridic:

Un acord juridic obligatoriu ar trebui să reafirme principiile fundamentale ale dreptului internațional, inclusiv Carta ONU și angajamentele europene.

Soluționarea conflictului necesită, de asemenea, discuții privind stabilitatea strategică între Statele Unite și Rusia și clarificări ale preocupărilor de securitate la nivel european.

Garanțiile de securitate ale Ucrainei:

Garanțiile de securitate sunt esențiale pentru durabilitatea unei încetări a focului, crescând sentimentul de siguranță al Ucrainei și limitând riscul reluării conflictului.